利用合同进行的违法行为，依法应受到行政处罚。该行为是公民、法人或者其他组织以牟取非法利益为目的，违反法律、行政法规，以合同手段（或形式）危害国家利益、社会公共利益或者他人利益的行为。其主要形式表现为：

    1．合同欺诈行为；

    2．利用合同侵占、损害国有资产的行为；

    3．利用合同危害国家利益、社会公共利益和他人利益的行为；

    4．为利用合同进行的违法行为提供证、照、印鉴、账户、票据、各种凭证以及其他便利条件的行为。